定義及作用
定義:項目建議書(shū)又稱(chēng)立項報告,是由項目投資方向其主管部門(mén)上報的文件,從宏觀(guān)上論述項目設立的必要性和可能性,建議書(shū)內容包括項目的戰略过桌、市場(chǎng)和銷(xiāo)售、規模、選址、物料供應、工藝浦旱、組織和定員、投資、效益、風(fēng)險等,把項目投資的設想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。目前廣泛應用于項目的國家立項審批工作中。
項目建議書(shū)通常是在項目早期使用,由于項目條件還不夠成熟,僅有規劃意見(jiàn)書(shū),對項目的具體建設方案還不明晰,市政钱佩、環(huán)保、交通等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)尚未辦理。項目建議書(shū)主要論證項目建設的必要性些援,建設方案和投資估算也比較粗,投資誤差為±30%左右。對于大中型項目,有的工藝技術(shù)復雜,涉及面廣蒜胖,協(xié)調量大的項目,還要編制預可行性研究報告,作為項目建議書(shū)的主要附件之一。
作用:項目建議書(shū)是項目發(fā)展周期的初始階段,是國家選擇項目的依據,也是可行性研究的依據。
項目建議書(shū)是項目發(fā)展周期的初始階段基本情況的匯總,可以減少項目選擇的盲目性,是國家選擇和審批項目的依據,也是制作可行性研究報告的依據。涉及利用外資的項目,只有在項目建議書(shū)批準后晓在,才可以開(kāi)展對外工作。
項目建議書(shū)批準后,可以著(zhù)手成立相關(guān)項目法人。民營(yíng)企業(yè)(私人投資)項目一般不再需要編寫(xiě)項目建議書(shū),只有在土地一級開(kāi)發(fā)等少數領(lǐng)域,由于行政審批機關(guān)習慣沿襲老的審批模式,有時(shí)還要求項目方編寫(xiě)項目建議書(shū)。外資項目目前主要采用核準方式,項目方委托三勝等有資格的機構編寫(xiě)項目建議書(shū)即可。
編制項目建議書(shū)的目的
1、機會(huì )研究或規劃設想的效益前途是否可信,是否可以在此階段闡明的資料基礎上做出投資建議的決策;
2、建設項目是否需要和值得進(jìn)行可行性研究的詳盡分析;
3埠私、項目研究中有哪些關(guān)鍵問(wèn)題,是否需要作專(zhuān)題研究;
4、所有可能的項目方案是否均已審查甄選過(guò);
5戳玫、在已獲資料基礎上,是否可以決定項目有無(wú)足夠吸引力和可行度。
項目建議書(shū)/立項報告與可行性研究報告的區別
項目建議書(shū)和可行性研究是項目前期兩個(gè)不同的階段悍蔫,其內容、深度斜纪、作用都是不一樣的。
項目建議書(shū)往往是在項目早期,由于項目條件還不夠成熟,僅有規劃意見(jiàn)書(shū)咱旱,對項目的具體建設方案還不明晰,市政、環(huán)保呐萌、交通等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)尚未辦理。項目建議書(shū)主要論證項目建設的必要性,建設方案和投資估算也比較粗,投資誤差為±30%左右兽棍。
一般地說(shuō),項目建議書(shū)的批復是可行性研究的依據之一。此外,在可行性研究階段匾二,項目至少有方案設計,市政辣洞、交通和環(huán)境等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)也必不可少了。對于房地產(chǎn)項目,一般還要有詳規或修建性詳規的批復。此階段投資估算要求較細芍屡,原則上誤差在±10%;相應地,融資方案也要詳細留量,每年的建設投資要落到實(shí)處,有銀行貸款的項目,要有銀行出具的資信證明近范。
很多項目在報立項時(shí),條件已比較成熟牲送,土地、規劃私取、環(huán)評、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)等基本具備,特別是項目資金來(lái)源完全是項目法人自籌,沒(méi)有財政資金并且不享受什么特殊政策什一,這類(lèi)項目常常是項目建議書(shū)(代可行性研究報告),兩個(gè)階段合為一階段。
以上基本是在傳統的項目審批制環(huán)境下,項目建議書(shū)和可行性研究的大致要求和區別。
隨著(zhù)我國投資體制的改革深入造使,特別是隨著(zhù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的出臺和落實(shí),除政府投資項目延續上述審批要求外,非政府投資類(lèi)項目一律取消審批制,改為核準制和備案制庸祖。像房地產(chǎn)等非政府投資的經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目基本上都屬于備案制之列,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商只需依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用燥纹、安全生產(chǎn)、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續霹陡,項目建議書(shū)和可行性研究報告可以合并,甚至不是必經(jīng)流程拟惜。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)(一般是當地發(fā)改委)進(jìn)行項目備案即可垦江。